防灾开发



  • 2019-08-30
  • 来源:永利游戏官网

作者:MargaretaWahlström

联合国秘书长减少灾害风险特别代表兼联合国减少灾害风险办公室主任(UNISDR)

在过去三十年中,与洪水,风暴潮,飓风和干旱等自然灾害相关的经济损失与全球气温的稳步攀升同步上升。 越来越多的政府提供的数据表明,到本世纪为止,这种损失已达到2.5万亿美元左右。 而且,正如联合国政府间气候变化专门委员会的最新报告所警告的那样,最糟糕的情况还未到来。

当然,这种升级将主要由与全球气温升高相关的日益频繁和剧烈的天气事件推动。 但是准备不充分会大大加剧这个问题。

如今,关键基础设施,工业扩张和城市发展方面的大量投资 - 对于适应不断扩大的全球人口至关重要 - 到2050年将达到90亿 - 正在制定,而没有充分考虑到灾害风险。 在没有全面保护这些新经济资产的情况下,与灾害相关的成本将在未来几十年内飙升。

从这个意义上讲,气候变化预测应该挑战政治家和企业领导者重新校准他们对暴露和灾害风险的看法。 决策者必须认识到没有自然灾害这样的事情; 只有自然灾害对基础设施造成灾难性影响,包括工作场所,房屋,道路,学校和医院。

2004年印度洋海啸摧毁了11个国家的海岸线,导致150,000多人死亡,50万人受伤,损失超过100亿美元 - 168个政府同意了“兵库行动框架”(HFA),减少灾害风险的十年计划。 一年之内,卡特里娜飓风强调了该计划的重要性,为全球保险经济损失创造了新的年度记录。 (该记录在2011年再次被打破,主要是由于日本的东北地震和海啸。)

到目前为止,HFA的实施结果好坏参半。 虽然改善预警系统等措施降低了与灾害相关的死亡率,但经济损失继续飙升,因为投资者正在努力了解潜在的风险因素,抛开常识,支持土地使用和建设的短期权宜之计。

脆弱地区 - 特别是海岸线 - 的持续发展对经济资产的日益增加有很大影响。 每年暴露于热带气旋的世界国内生产总值比例从1970年代的3.6%上升到二十一世纪头十年的4.3%。

在经合组织国家,洪水造成的经济损失风险正在迅速增加。 例如,在美国,2010年的人口普查数据显示,39%的人口居住在海岸线县。 这些沿海地区已有4900万套住房,平均每天发放1,355个建筑许可证。 去年,这种定居模式严重加剧了飓风桑迪的影响 - 这是美国历史上第二次成本最高的飓风。

有好消息。 挪威已成为严格建筑标准的世界领导者,旨在加强对洪水和风暴潮的保护,过去四年中通过立法建立了新建筑的分类系统。 被视为关键基础设施的建筑物,例如医院,必须能够承受1000年的洪水(即洪水量,在某一年内发生概率为0.1%),而住房必须能够承受200-年洪水。

同样,在2010年和2011年的坎特伯雷地震之后,新西兰制定了大克赖斯特彻奇城市发展战略,旨在最大限度地提高城市的效率,宜居性和可持续性。 该战略 - 侧重于交通,城市设计,住房和水管理 - 解决了地震,洪水和岩石等自然灾害造成的威胁,以确定最适合发展的土地。

鉴于通过消除不必要的风险所带来的巨大节省,并最大限度地减少那些不可避免的风险,这种规范性解决方案具有经济意义。 考虑到这一点,将于2015年通过的第二个“兵库行动框架”将强调改进建筑实践和透明,知情的土地使用决策。 它还旨在加强私营部门的作用,私营部门占大多数经济体总投资的70-85%。

结果 - 更安全的生活条件 - 将为发达经济体和发展中经济体带来无法估量的利益。

版权:Project Syndicate

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